中国经营报/2020年/4月/27日/第E03版评论

吉林大学公共外交学院副院长孙兴杰

 “重启经济”，是美国总统特朗普近期最关心的事情，这场突如其来的疫情让美国经济停摆，股市暴跌，特朗普三年来的经济成绩归零，带着这样的成绩单，要谋求连任，有点儿悬。在发布了“重启经济”的方针之后，特朗普面临着来自各州州长的抵制，尤其是民主党州长反对这么快重启经济。

 特朗普在推特上连续“解放”了多个民主党执政的州，但“重启经济”这件事情，白宫没有绝对的权力，更不能迫使各个州长执行特朗普“重启经济”的政策。“重启经济”是疫情防控的目标，但是二者之间存在着尖锐的矛盾，白宫、各州、疾控专家以及民众等各方的诉求和观点并不一致，“重启经济”在推特上喊一嗓子容易，要执行起来，并不容易。

  美国成为新冠肺炎疫情的重灾区，确诊病例超过80万例，死亡病例超过4万例，疫情最糟糕的时刻可能过去了，但是还没有到恢复正常经济社会生活的程度。全球性的瘟疫只出现在灾难片电影中，谁也没有为瘟疫时期的日常生活做好准备。上一次大瘟疫还是1918年的时候，至于在多大程度上改变了人们的生活，还不确定，至少在正统的历史书中，我们几乎找不到1918年大流感的叙述，但这并不代表瘟疫没有影响。事实上，在人类社会的发展过程中，瘟疫是非常重要的因素，它决定了人口的规模，甚至改变了人们的观念和社会秩序。瘟疫与文明之间的关系无法放在显微镜之下，只能在一个长时段之下进行观察。

  “重启经济”的迫切性源于特朗普谋求连任的压力，从特朗普的个性和知识结构来说，他没有将疫情当作一个严峻的问题来面对，而只是连任路上的干扰因素。特朗普宣布“重启经济”的具体步骤之前曾表示，自己有绝对的权力，也许是听从了自己的法律顾问的意见之后，改口说要各州州长“自行决定”。美国是联邦制国家，联邦政府和州政府之间的权力分配是比较明确的，宪法明确规定了联邦政府的权力，比如外交、军事、征税、铸币等，剩余的权力是要留给州政府的。当然，联邦政府的权力是不断扩张的，尤其是在工业革命之后，关于州际贸易条款，扩大了联邦政府干预经济的权力。即便如此，联邦政府也要尊重州政府的自治地位，而不可能下令让各州解除居家令。

  联邦政府和州政府之间有明确的权力分配，州政府与县、市、镇政府也是如此，对于民众生活有直接影响的是州政府和基层政府。疫情暴发之后，白宫的政策非常迟缓，不少州政府或者市政府发布了居家令之后，白宫才宣布进入紧急状态，联邦政府因此遭到不少州长的批评。现在疫情趋缓，要解除居家令，那也应该由州政府来做。从法律上来说，州政府颁布的居家令等同于法令，特朗普在推特上号召“解放”，岂不是煽动民众反对州政府？

  特朗普作为联邦政府的首长，介入地方性事务的权力是有限的，他只能做各个州长的工作，引导各州尽快“解封”。副总统彭斯就与各州州长举行了电话会议，特朗普认为，效果不错。共和党州长多半还是支持总统的决定的，在4月30日之后，可能会解除居家令，逐步恢复正常生活。民主党州长，尤其是疫情比较严重的纽约州就不太可能恢复常态。

  在联邦政府和州政府之间的矛盾背后其实是经济与疫情防控之间的权衡，疫情蔓延造成了生命的损失，但是疫情防控也是有成本的，居家隔离，停工停产，这涉及到要命还是要钱的问题。短期来看，疫情防控至关重要，保持社交距离，遏制病毒传染，可以挽救很多人的生命，如果疫情防控一再延长，疫情防控的成本也会增大，没有钱生活也会带来要命的问题。一个月之间，美国申请失业救济的人有2200万。失业，这是很现实的威胁和挑战，美国经济主体是服务业，居家令其实是“冻结”了经济。美国政府出台了巨额财政计划，另外，特朗普签署了行政令，暂停移民，以保护美国人的就业岗位。美国多个州出现了抗议活动，反对州政府延长居家令，客观来说，这些抗议活动让夹在中间的州政府比较为难。当然，这比较符合特朗普的预期，“重启经济”，民众要的是饭票，特朗普要的是选票，但是公共卫生专家们担心的是疫情的反复。美国国家过敏症与传染病研究所所长福奇就不赞同这么快重启经济，如果一旦疫情反复，形成第二波大传染，那就前功尽弃了。当然，美国不可能等到一个病例没有才重启经济，也不会在疫情大扩散的时候重启经济，需要寻找一个平衡点，这就是决策的艺术。  

  现在疫情的冲击慢慢退潮，欧洲和美国在5月重启经济是大概率的，当然，重启经济需要有效的疫情防控和治疗作为基础，比如进行大规模的检测。特朗普和州长们的争吵聚焦在检测能力的问题上，白宫提供了具有检测能力的实验室名单，州长们认为这并没有什么帮助。共和党的总统和民主党的州长之间的分歧也不只是在这些具体的政策上，还深受“两党斗争”的困扰，特朗普要“解放”的几个州都是民主党州长在主政，其中包括影响选情的摇摆州，草蛇灰线，伏脉千里，疫情冲击之下的选举将会更加激烈。特朗普似乎还没有为瘟疫时期的选举做好准备，“重启经济”是必然的，但是重启的进程可能是漫长的，甚至是曲折的。回到“昨日世界”的前提是人类能够掌控新冠病毒，在出现疫苗或者特效药之前，谁也不能将新冠病毒等同于常规疾病。重启经济和疫情防控是两难选择，经济社会可能需要适应瘟疫时期的节奏，不同的人群受到的影响或者冲击是不一样的，剧场、影院、餐饮、体育场这些聚拢人群的行业可能短时间内难以恢复到昨日。新冠疫情的影响随着社交隔离的常态化，而变成了全球政治经济生活中的常量，这是百年未有的变局。在这样的剧烈冲击之下，不只是经济社会需要重启，人们的观念和思想也需要重置。在特朗普“重启经济”的背后是我们尚未察觉到的“静水深流”的历史性冲击。